政府采購信息公告管理辦法
《政府采購信息公告管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月11日起施行。
部長 金人慶
二〇〇四年八月十一日
政府采購信息公告管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購信息公告行為，提高政府采購活動透明度，促進(jìn)公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本辦法。
第二條 政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。
政府采購信息公告，是指將本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。
第三條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。
前款所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機構(gòu)。
第四條 政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。
第五條 縣級以上各級財政部門負(fù)責(zé)對政府采購信息公告活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。但是，下列職責(zé)由省級以上財政部門履行：
?。ㄒ唬┐_定應(yīng)當(dāng)公告的政府采購信息的范圍和內(nèi)容；
?。ǘ┲付ú⒈O(jiān)督檢查公告政府采購信息的媒體。
第六條 財政部負(fù)責(zé)確定政府采購信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國政府采購信息發(fā)布媒體。
省級（含計劃單列市，下同）財政部門負(fù)責(zé)確定本地區(qū)政府采購信息公告的范圍和內(nèi)容，可以指定本地區(qū)政府采購信息發(fā)布媒體。
除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。
第七條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
地方的政府采購信息可以同時在其省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第二章 政府采購信息公告范圍與內(nèi)容
第八條 除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
?。ǘ┦〖壱陨先嗣裾嫉募胁少從夸?、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ┱少徴袠?biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄；
?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項等；
（五）財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
?。┴斦块T對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；
（七）采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購信息。
第九條 除本辦法第八條規(guī)定內(nèi)容外，省級以上財政部門可以根據(jù)管理需要，增加需要公告的政府采購信息內(nèi)容。
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；
?。ㄈ┕?yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
第十一條 邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或招標(biāo)項目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
?。ㄋ模┨峤毁Y格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；
?。ㄎ澹┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
（三）定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號）；
?。ㄋ模┍卷椖空袠?biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u標(biāo)委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
第十三條 采購信息更正公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）原公告的采購項目名稱及首次公告日期；
?。ㄈ└马棥?nèi)容及日期；
?。ㄋ模┎少忢椖柯?lián)系人和電話。
第十四條 采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單公告，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱、事由、處理機關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容。
第十五條 投訴處理決定公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機構(gòu)名稱；
?。ǘ┎少忢椖棵Q及采購日期；
?。ㄈ┩对V人名稱及投訴事項；
（四）投訴處理機關(guān)名稱；
?。ㄎ澹┨幚頉Q定的主要內(nèi)容。
第三章 政府采購信息公告管理
第十六條 公告政府采購信息必須做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。
第十七條 在各政府采購信息指定發(fā)布媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致。內(nèi)容不一致的，以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告的信息為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條 在各政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的，以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上最早公告信息的時間為公告時間和政府采購當(dāng)事人對有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)知道的時間。
第十九條 政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)等信息，由省級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。
第二十條 招標(biāo)投標(biāo)信息由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。
第二十一條 對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果以及采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息，由同級人民政府財政部門按照有關(guān)規(guī)定在政府采購信息指定媒體上公告。
第二十二條 本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定以外的其他信息，屬于政府采購監(jiān)督管理方面的，由同級人民政府財政部門進(jìn)行公告；屬于采購業(yè)務(wù)方面的，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)進(jìn)行公告。
第二十三條 采購人、采購代理機構(gòu)需要公告政府采購信息的，應(yīng)當(dāng)以傳真、電子郵件等快捷方式將信息提供給政府采購信息指定發(fā)布媒體，也可經(jīng)同級人民政府財政部門提供給政府采購信息指定發(fā)布媒體。
第四章 政府采購信息指定媒體管理
第二十四條 政府采購信息指定發(fā)布媒體負(fù)責(zé)承辦本辦法規(guī)定的政府采購信息發(fā)布的具體事宜。
政府采購信息指定發(fā)布媒體發(fā)布政府采購信息，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性原則。
第二十五條 政府采購信息指定發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)按照信息提供者提供的信息內(nèi)容發(fā)布信息。但是，對信息篇幅過大的，政府采購信息指定發(fā)布媒體可以按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整；進(jìn)行壓縮和調(diào)整的，不得改變提供信息的實質(zhì)性內(nèi)容。
第二十六條 政府采購信息指定發(fā)布媒體發(fā)現(xiàn)信息提供者提供的信息違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時建議信息提供者修改；信息提供者拒不修改的，應(yīng)當(dāng)向信息提供者同級的人民政府財政部門報告。
第二十七條 財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡(luò)媒體，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布；指定的報紙，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布；指定的雜志，應(yīng)當(dāng)及時刊登有關(guān)公告信息。
第二十八條 政府采購信息指定發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)對其發(fā)布的政府采購信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果按期報送同級人民政府財政部門。
第二十九條 政府采購信息指定發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)向社會公告本媒體的名稱和聯(lián)系方式。名稱和聯(lián)系方式發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并向負(fù)責(zé)指定其發(fā)布政府采購信息的財政部門備案。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級人民政府財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；
?。ǘ┎皇紫仍谪斦恐付ǖ恼少徯畔l(fā)布媒體上公告信息，或者不在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息的；
?。ㄈ┱少徯畔?nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的；
（四）在兩個以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定期限公告信息的。
第三十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，并由縣級人民政府財政部門給予警告或者通報批評；屬于政府采購代理機構(gòu)責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)資格：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)投標(biāo)信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；
?。ǘ┕娴男畔⒉徽鎸?，有虛假或者欺詐內(nèi)容的。
第三十二條 政府采購信息指定發(fā)布媒體有下列情形之一的，由省級以上人民政府財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其政府采購信息指定發(fā)布媒體資格；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反事先約定收取或者變相收取信息發(fā)布費用的；
?。ǘo正當(dāng)理由拒絕發(fā)布信息提供者提供信息的；
?。ㄈo正當(dāng)理由延誤政府采購信息發(fā)布時間的；
?。ㄋ模┌l(fā)布政府采購信息改變信息提供者提供信息實質(zhì)性內(nèi)容的；
?。ㄎ澹┢渌`反政府采購信息管理的行為。
第三十三條 任何單位和個人非法干預(yù)政府采購信息公告活動的，由省級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，給予以警告；拒不改正的，轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)依法處理。
第三十四條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)政府采購信息發(fā)布活動不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向同級人民政府財政部門控告和檢舉，有關(guān)財政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第六章 附則
第三十五條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法，制定具體實施辦法。
第三十六條 本辦法自2004年9月11日起施行。財政部2000年9月11日頒布實施的《政府采購信息公告管理辦法》（財庫[2000]7號）同時廢止。
《政府采購信息公告管理辦法》有待修訂
《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令，以下簡稱“19號令”）是一個規(guī)范政府采購信息公告行為的專門法規(guī)，它是同《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）于2004年9月11日實施的，已經(jīng)有近15年時間了。并且，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第94號令，以下簡稱“94號令”）修訂后也已施行，因此，有必要對19號令進(jìn)行修訂。
一、違反上位法應(yīng)修訂
在19號令中，關(guān)于對采購代理機構(gòu)（第三十一條）的違規(guī)處罰上，有“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)資格”的規(guī)定，此規(guī)定源于修訂前的《政府采購法》第七十八條中的“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”。目前，修訂后的《政府采購法》已將采購代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定取消和將“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，所以，應(yīng)對19號令進(jìn)行修訂。
19號令第三條規(guī)定，“所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機構(gòu)”，《政府采購法》已修改，沒有認(rèn)定資格之規(guī)了，所以，本條也應(yīng)修改。
二、同級次法規(guī)應(yīng)統(tǒng)一
財政部發(fā)布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令），并于2014年2月1日起施行，2017年7月又發(fā)布了修改后的87號令，在這兩個部門規(guī)章中，都有關(guān)于各采購方式公告的內(nèi)容要求，但由于19號令發(fā)布較早，雖然應(yīng)遵循后法原則，但作為一個專門規(guī)范信息公告的管理辦法，必須更加規(guī)范、全面，所以，有必要對19號令所規(guī)定的公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告等內(nèi)容進(jìn)行修訂，讓同級次的規(guī)定統(tǒng)一。如，19號令規(guī)定的公開招標(biāo)公告的內(nèi)容為6項，而87號令規(guī)定的公開招標(biāo)公告的內(nèi)容為8項。
同樣，修改后的94號令，關(guān)于投訴處理決定書的內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范與明確，而且財政部還制定了投標(biāo)處理決定書的范本，因此，也需要修改19號令的相關(guān)規(guī)定。
三、新公告內(nèi)容應(yīng)增加
隨著政府采購制度改革的不斷深入和“放管服”改革的全面推進(jìn)，政府采購信息將更加透明化，許多內(nèi)容也需要公開。為了做好政府采購信息公開工作，財政部針對政府采購信息公開中存在的問題又分別下發(fā)了《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）文件，對政府采購信息公開的主體、形式、內(nèi)容，監(jiān)督和管理等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。但作為通知（規(guī)范性文件）其層次上不如規(guī)章。同時，在19號令后出臺的《實施條例》中又新增了一些需要公告的內(nèi)容，所以19號令也有必要增加相關(guān)內(nèi)容。
一是采購文件的公告?！秾嵤l例》第四十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。對于這些應(yīng)該公告的內(nèi)容，修改后的19號令要對其要素進(jìn)行規(guī)范。
二是政府采購合同的公告?！秾嵤l例》第五十條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
三是信用信息的公開?！敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）文件規(guī)定，各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財庫〔2015〕135號文件規(guī)定的時間、內(nèi)容等要求，及時完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定，集中采購機構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。雖然該文件沒有明確規(guī)定是否采用公告的方式公開信用信息，但可在修改后的19號令中增加相關(guān)要求。
四是變更公告。在政府采購活動中，出于某些原因，如推遲開標(biāo)（評審）時間、改變開標(biāo)（評審）地點等，這需要發(fā)變更公告，而19號令中沒有變更公告的相關(guān)規(guī)定。
五是公告時間要求。雖然對于各種公告的時間要求在幾個財政部發(fā)布的規(guī)章中都有明確的要求，但在專門的規(guī)范政府采購信息公告的辦法中卻沒有，這也是需要在修改后的19號令中加以明確和完善的。
六是監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任。作為一個管理辦法，19號令沒有對政府采購信息公告管理部門的責(zé)任進(jìn)行明確，也就是說，修改后的19號令應(yīng)該增加對政府采購監(jiān)管部門在政府采購信息公告的管理過程中失職、瀆職或徇私舞弊、玩忽職守等行為進(jìn)行處罰的條款。
四、語言的瑕疵應(yīng)糾正
在19號令中，還存在一些語言上的瑕疵，需要在修改后糾正。
一是對“公告”的界定不嚴(yán)謹(jǐn)。19號令對“政府采購信息公告”的界定沒有按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《工作條例》）的要求進(jìn)行。19號令明確，“政府采購信息公告是指將……向社會公開發(fā)布”，而《工作條例》的界定是，“公告，適用于向國內(nèi)外宣傳重要事項或者法定事項”。
二是表述不嚴(yán)謹(jǐn)。19號令第八條第三款，“政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄”，這與前面提到的“采購代理機構(gòu)”不符，因此應(yīng)統(tǒng)一。
同樣，第八條第四款中“招標(biāo)投標(biāo)信息”，太口語化。在政府采購活動中，不只是招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)公告，按74號令的規(guī)定，競爭性談判公告、詢價公告及競爭性磋商公告都屬于政府采購信息，應(yīng)當(dāng)公告。
三是同一問題前后表述不一致。19號令第八條第二款中，“集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，而第十九條中是“集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)等信息”。前面是“數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，后面是“限額標(biāo)準(zhǔn)”。
五、公告和公示應(yīng)合并
19號令只是對政府采購信息公告進(jìn)行了規(guī)范，而對公示沒有專門的規(guī)定，對公示的規(guī)定，只是散落在幾個規(guī)范性的文件中，不僅層次低，且不集中。公告和公示是有區(qū)別的，公告是通知大家某事要這么做了；而公示是告知大家計劃做某事，可以來提點意見或建議。
目前，在政府采購活動中需要公示的主要有采購項目需求公示（包括政府購買公共服務(wù)）、進(jìn)口產(chǎn)品公示、單一來源采購公示和PPP項目預(yù)中標(biāo)、成交公示。
為了規(guī)范公示行為，可將《政府采購信息公告管理辦法》改為《政府采購信息公告和公示辦法》，修改后的公告和公示辦法，將需要公告和公示的信息都進(jìn)行明確的規(guī)定或規(guī)范。
