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省直各單位，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購市場秩序，有效遏制串通投標(biāo)等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省電子化政府采購項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)對電子化政府采購項(xiàng)目中視為串通的情形及處理提出以下指導(dǎo)意見：
一、電子化招標(biāo)項(xiàng)目視為串通情形的認(rèn)定
（一）保證金驗(yàn)核階段
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶的銀行賬戶名稱相同的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十七條第（六）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形。
（二）電子響應(yīng)文件解密階段
電子響應(yīng)文件的個(gè)性特征與本采購項(xiàng)目的其他響應(yīng)人存在雷同的，按照以下方式進(jìn)行認(rèn)定：
1.投標(biāo)人上傳電子投標(biāo)文件被福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)投標(biāo)客戶端所賦予的項(xiàng)目內(nèi)部識別碼與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人相同的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十七條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。
2.系統(tǒng)記錄的編制電子投標(biāo)文件使用的計(jì)算機(jī)或上傳電子投標(biāo)文件使用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址與本招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人一致的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十七條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。
3.投標(biāo)人上傳的電子投標(biāo)文件若出現(xiàn)使用本項(xiàng)目其他投標(biāo)人的數(shù)字證書加密的或加蓋本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的電子印章的，屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第三十七條第（五）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。
二、電子化非招標(biāo)項(xiàng)目視為串通情形的認(rèn)定
電子化非招標(biāo)項(xiàng)目（包括競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)）中出現(xiàn)本意見第一點(diǎn)所列情形的，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)“供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。
三、電子化項(xiàng)目視為串通情形的處理
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將上述情形在采購文件中予以明確。在開標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）人有上述情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定串通行為，認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，沒收其保證金，并書面報(bào)告本級財(cái)政部門；在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）人有上述情形的，資格審查小組或評標(biāo)委員會(huì)（談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件認(rèn)定串通行為，認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效，沒收其保證金，并書面報(bào)告本級財(cái)政部門。各級財(cái)政部門收到書面報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)組織開展調(diào)查，并依法追究法律責(zé)任。
投標(biāo)人（響應(yīng)人）未繳納保證金或未上傳電子投標(biāo)文件（包括投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件）或未按采購文件的要求于規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密采購文件的，不進(jìn)行串通情形的認(rèn)定。
本意見自2019年1月1日起執(zhí)行。
福建省財(cái)政廳
2018年11月12日
福建省遠(yuǎn)鴻招標(biāo)有限公司
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