福建省省級政府采購貨物和服務(wù)
項目招標文件編制指引
閩財購[2007]6號
《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引》是依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 》、《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》、《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》、《福建省省級政府采購管理暫行辦法》等法律、法規(guī)編寫的，適用于福建省省級政府采購單位編制《福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件》（以下稱《招標文件》）。
一、《招標文件》第一章“投標邀請” 編制：
招標文件發(fā)售時間不得少于15天。
二、《招標文件》第二章“投標人須知”編制：
（一）關(guān)于投標人資格：
不可違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
1、非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)、資格條件，或強制性認證要求，不可作為資格標準。
2、貨物采購一般在驗收后付款（或分期付款），不得對供應(yīng)商設(shè)置其他資質(zhì)限制條件。
3、注冊資金不作為資格條件。
4、地域性的經(jīng)驗業(yè)績、經(jīng)營網(wǎng)點、案例等不作為資格條件。
5、制造商、代理商出具的協(xié)議或授權(quán)函（包括經(jīng)營、代理、售后等）不作為資格條件。
6、不得以某一品牌特有的技術(shù)指標作為資格條件。
7、為節(jié)約資金，或防止價格壟斷，可在市場詢價基礎(chǔ)上制定預(yù)算價格作為最高限價，但不得設(shè)定最低限價。預(yù)算價作為最高限價的，應(yīng)在招標文件中載明。預(yù)算價格未作為最高限價的，如因所有投標報價超過預(yù)算價格的，且采購單位不予書面確認或不能支付資金的，應(yīng)作無效投價處理。
8、經(jīng)營活動前3年無違法記錄，不等于必須成立3年以上的供應(yīng)商才有資格。
9、除在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；或為在中國境外使用而進行的采購?fù)?，?yīng)當采購本國貨物、服務(wù)。
（二）關(guān)于評標方法：
1、最低評標價法,是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。適用于標準規(guī)格統(tǒng)一的商品及通用服務(wù)項目。
2、采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%-60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值) 為10%-30%。評標基準價計算方法統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人價格分按下列公式計算：
|
投標報價得分= |
評標基準價 |
×價格權(quán)值×100 |
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有效投標報價 |
3、性價比法，技術(shù)要求較為復(fù)雜，或投標中可能出現(xiàn)貨物技術(shù)檔次差異較大，建議使用性價比法。
4、無論采用以上何種方法，均不得通過設(shè)定非價格總分值的方式，將低于總分值的投標排除在外。
5、對評委技術(shù)、商務(wù)部分評分結(jié)果統(tǒng)計時，應(yīng)去掉一個最高分與一個最低分后再行算術(shù)平均計算各有效投標人的技術(shù)、商務(wù)最終得分。
6、對供應(yīng)商在提交的投標文件中列出的贈送條款，不予唱標，也不能作為評標加分或調(diào)整評標價的依據(jù)。
7、除國家部委行政主管部門以及國家質(zhì)量測評機構(gòu)的評獎外，地域性的評獎不作為加分條件。
8、制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、授權(quán)函、售后服務(wù)授權(quán)函不作為評分條件。
9、業(yè)績作為評分條件的不可設(shè)置地域性限制。
10、非國家強制性認證資格的認證、銀行資信證明、資質(zhì)證書等作為評分條件的，每項加分不超過1分。投標人應(yīng)最大限度地滿足招標文件提出的技術(shù)、商務(wù)需求，優(yōu)于招標文件的可適當加分，但每項不得超過3分。
11、商務(wù)、技術(shù)指標單項分值差不得超過3分。
12、屬于節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等政府采購?fù)扑]目錄或清單內(nèi)產(chǎn)品，在技術(shù)、服務(wù)滿足采購需求的情況下，應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品。評標辦法制定中要考慮自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等因素，在招標文件中，應(yīng)當明確在評審總分基礎(chǔ)上對節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)品合理加分。同時，可根據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品科技含量和市場化程度等因素，對創(chuàng)新產(chǎn)品在評標辦法中明確給予一定幅度的價格折扣。
三、《招標文件》第三章“招標內(nèi)容及要求”，應(yīng)根據(jù)采購項目具體特點和實際需要編制
（一）技術(shù)要求：“招標內(nèi)容及要求”中的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準，不可要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不可含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。技術(shù)指標應(yīng)是共性技術(shù)指標，不得照搬某一品牌的技術(shù)指標作為采購項目的技術(shù)要求。技術(shù)參數(shù)是一個范圍內(nèi)的數(shù)值,不是一個具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準確地規(guī)定到各種最低要求的限度。
（二）品牌：不能出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌。
（三）采購多種貨物時要合理劃分合同包，不得把不同性質(zhì)、類別的貨物作為一個合同包進行采購。
（四）凡采購項目需要培訓(xùn)的應(yīng)為安裝現(xiàn)場培訓(xùn)（如需去廠家培訓(xùn)、考察、驗收等異地費用不含在投標總價內(nèi)，即不列入政府采購費用支出)。
工程類項目比照本《指引》編制招標文件。
